渭南第1县官宣加快“撤县设区”

撰文 | 孙壹璨

编辑 | 简佳

近期，陕西行政区划调整又出新闻。

7月20日，蒲城县召开撤县设区工作协调推进会，会上官宣：加快推进撤县设区。而《撤销蒲城县设立蒲城区实施方案》也随之出炉。

从蒲城县到蒲城区，显而易见的是城市化的步伐加快。但金融棒棒糖更关心这背后深一层的逻辑：撤县设区对经济产业的赋能。特别是在乡村振兴的背景下，这种“虹吸效应”对城市发展的依附性愈发强大。

渭南市下辖2区、2县级市、7县。2020年全市GDP1866亿，县域总贡献量超过70%。排在蒲城前的是超300亿的县级市韩城，而另一个县级市华阴还未过百亿。

经济上：蒲城以200亿占渭南全市的10%，全县域的15%。

人口上：2020年常住人口66万人，仅次于临渭区，占全市比重超14%，排名全市第2。

因此，渭南第1县，蒲城当之无愧。下面我们就来简单了解下蒲城县。

蒲城县：下辖2街道和17镇。总面积 1583平方公里，仅次于大荔县和韩城市，排名渭南第3；此外，蒲城还是陕西省级历史文化名城，陕西产粮第一大县，素有酥梨、焰火之乡的称号。

▲图：渭南市各区县近两年GDP变化情况

我们发现：“十三五”期间，蒲城在产业转型取得了实质性突破。

一产稳固：粮食总产5.28亿公斤，建成省市级农业园区12个，总投资40.6亿元的牧原、石羊云养殖项目部分投产，“蒲城酥梨”品牌价值突破30亿元。

二产发力：食品工业集聚区入驻企业12家；高新区实现产值180亿元，已形成能源化工、生物农药、新材料、装备制造、食品加工为主的五大产业体系。展开如下：

1.煤化工：蒲城清洁能源、禾合化工；

2.生物科技：麦可罗、美邦、绿盾；

3.新型材料：海泰新材料、延长石油压裂材料、大美科技、华捷奥海纳米新材料；

4.先进制造：海德机械制造；

5.农副产品深加工：石羊集团、天源果汁

三产提速：旅游业节节高，大唐秦东、澳林国际商贸城投入运营，居然之家、京东商超顺利落户，县电商服务中心入驻电商37家，网络交易额突破12亿。

▲图：蒲城县城夜景

另外我们注意到，今年以来，蒲城在提升县域工业的赛道上发力更加迅猛：累计完成工业总产值130.48亿元，增速25%，规上工业增加值增速12%，工业固定资产投资增速17%，规上工业企业本年度净增10户，产值亿元以上企业数占规上企业总数50%……

那么撤县设区的要求有哪些？蒲城求变到底足不足以支撑其撤县设区的需求？

我们发现：撤县设区的条件主要依靠《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》，其中重要的一条就是“该县第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上”。对比依然以农业为主导的蒲城县，产业结构还有待优化很有可能就是影响其设区的最大短板。

对此，金融棒棒糖认为：此次的“撤县设区”方案更像是一个实现目标的行动方案。但毋庸置疑的是，依靠产业提升和人口稳步的双重驱动下，蒲城撤县设区的时机已经到来。

面对撤县设区的黄金机遇，蒲城的应对是梳理现有问题提出解决之道。

特别是产业端口所遇到的瓶颈：包括营商环境与市场主体，同时经济体量不大与产业结构不优、产业聚集度不高与缺乏大项目带动等问题依然是当务之急。

▲图：蒲城县近30年城镇化率变化情况

对此，蒲城亦将撤县设区纳入“十四五”总目标：包括生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方财政收入年均增长10%，规上工业总产值年均增长15%，城镇登记失业率控制在3.6%在内的具体数据指标，最终落脚到成为全省“十强县”的县域经济发展大目标。

显然，经济发展离不开项目支撑，而项目亦不能缺少产业推动的载体。我们发现：距离蒲城县城3公里的的高新区便扮演着这个关键角色。如上文所提：蒲城高新区以企业为核心的五大产业集群也正释放着更多产能。

而这其中的一家企业也引起了我们的注意：生物科技产业的代表“陕西麦可罗生物科技有限公司”。

根据我们的观察：这家企业还是14家渭南后备上市企业之一，并入选国家工信部首批专精特新“小巨人”企业。目前，其拥有生物农药发明专利75项、省级科学技术进步奖3项。而在生物医药的专业赛道以及本土资本市场的进击中，我们也将对其持续关注。

▲图：蒲城高新区

产业兴则资本旺，尤其是县域发展更离不开大资本的加注。通过我们的研究发现：蒲城县已步入赢得大资本的快车道上。

1.践行投行思维：设立1000万元中小企业发展基金，落实财税扶持、创业担保等政策，鼓励创业创新。

2.坚持招商引资：今年争取18.5亿以上政策资金，围绕主导产业，招引一批强链、补链、延链项目落户。

3.聚焦乡村振兴：全面推行“村、社合一”体制和“5:2:2:1”收益分配机制，发展壮大村集体经济模式。

行文至此，我们看到了蒲城县并没有侧重于只抓短期内实现撤县设区的匹配需求，而是稳扎稳打，以长期主义的机制条件形成区域产业提升的必备要素，从而以行政区划的红利为县域经济发展谋出路。

近年来，全国各地撤县设区、设市如火如荼。不止蒲城县，包括礼泉、城固、洛南、蓝田等陕西多县均有撤县设区的计划。而勉县、眉县、富平县、靖边县等县还计划设市。那么，撤县设区或者设市的吸引点到底为何，难道仅是老百姓从“县民”到“市民”的转变？

百度对撤县设区的核心解释是：一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整市里面统筹能力更大，也就是财务安排、人员机构将接受市里的统筹安排，也就是说县本身的自主权将缩小。将纳入市的全面统筹管理范围。撤县设区体现的是城乡一体化的发展方向，也为直辖市（地级市）城镇化发展提供更大空间。

▲图：近年来陕西行政区划调整

作为本土财经观察者，我们发现：2012年西安市给雁塔区的城建投资是8.9亿元，而给当时高陵县仅有30万元。原因为何？就在于县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。

因此，撤县设区最明显的好处就是县的城市基础设施将纳入城市整体规划，并实现从农业主导到工业主导的过渡。

我们以成都温江区为例：2002年原成都市温江县成功撤县改区，新设立的温江区在第一年第二产业增加值比上一年增加了25.8%，极大促进了其工业化进程，GDP增长19%，财政收入增长28%。

▲图：成都温江区风貌

而在顶层设计中，也强调了撤县设区是适应城镇化进程、落实国家战略的行政区划调整举措。党的十九届五中全会《建议》就提出：统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。

数据显示：近十年来，我国的市辖区增加了110个，县减少了141个；常住人口城镇化率提高了25.36个百分点，县的数量仅减少了9.63%。

城市化大势所趋。回到蒲城撤县设区的现实意义，金融棒棒糖的理解是：县改区无疑对县域经济提升作用明显。而从财经角度出发，当下在大城市人口密度逐步饱和的情况下，聚焦以城市周边县域作为二次创业的主阵地无疑也是提升产业经济的好尝试。

结语：

未来，在构建打造都市圈、城市群的体系中，蒲城在撤县设区的引领下势必会增添更多动能。我们也相信，随着蒲城官方的投行思维进一步被打开，当地的产业效能会得到更进一步的提升。而蒲城撤县设区也许只是陕西县域经济提升的一个支点，在乡村振兴的发力下，资本作为撬动这一支点的杠杆也必回带来更多的作用力。