渭南的“难”

来源：网络作者：西部门户网更新时间：2022-06-11 点击数：

10月29日，渭南与西安签署了《西渭融合重点项目合作框架协议》，合力推进8个重点项目建设。不到一周时间，11月3日，又参与晋陕豫黄河金三角区域合作省级协调领导小组会议暨四市联席会议。农业大市渭南突围意愿强烈！

“西融、东联、内优”六个字，一直被称为是渭南发展的“新取向”。可见，渭南虽然体量不够大，仍然寄希望通过协同创新、远交近攻，打造“渭南+合作”新格局，发挥区域能动性，以更高的开放水平实现变道超车，成为关中平原城市群新的经济增长极。

渭南的“难”处

渭南经济发展，已经两年落后于陕西平均水平了。

2019年，渭南生产总值比上年增长4.2%，增速为近二十年最低，而陕西经济增长为6.0%。在陕西11个地市中，渭南经济体量位于第五，但增速排在倒数第3位，这意味着什么？这意味着身处关中平原东部最宽阔地带的“京畿重地”渭南，没有起到次核心城市的作用，拉低整个陕西增速，而这已经不是第一次。

其中，最让人关注的是，渭南工业总产值从2017年连年下降，2019年增长3.2%，较上年回落4个百分点，六大主导产业中，能源工业、非金属矿物制品业双双下降，能源工业下降达11.2%。而全部工业增加值比上年增长仅2.6%。

在渭南市统计局发布的《2019年全市经济承压前行》中提到渭南经济运行之‘忧’，工业生产增速减缓，固定资产投资下降。“2019年，全市投资高开低走，增速逐月回落，自6月由正转负以来，仅1-11月略微增长，全年下降3.3%。其中，第一产业投资下降6.11%，第二产业投资增长37.7%，第三产业投资下降13%”。

而规上服务业也处于低位运行，地方财政收入减缓。全市地方财政收入累计完成86.01亿元，下降5.4%，并且金融存贷增速也出现回落。

渭南工业主要问题在于停产、半停产及减产企业数量增加。2019年渭南规上工业停产、半停产及减产企业占32.7%，其中，能源工业下拉产值6.6个百分点；非能源工业企业下拉10.6个百分点。与此同时，大中型企业增长开始放缓，企业培育发展缓慢，2019年渭南规模以上工业企业共605户，仅占全省的8.9%，居全省第7位；全年新投产入库工业企业7户，仅占全省的3.4%，居全省第9位。

从项目投资来看，渭南也呈现后劲不足，稳增长动力不强的现象。受地方债务收紧、政府投资条例实施等因素影响，渭南国有投资下降，成为影响全市固定资产投资短板。截至2019年12月底，渭南国有投资同比下降19.3%，下拉全市固投增速达11.8个百分点。

在工业下行的情况下，渭南二产希望依靠建筑业来补充。但渭南资质以上建筑企业数量较少，资质又低，龙头带动作用不力，全年完成建筑业总产值320.8亿元，在全省占比不足5%。

2020年，渭南政府工作报告直接指出：“渭南经济社会发展还有不少短板：投资不足、城镇化率低、产业链现代化水平低，主导产业不明晰，中心城市辐射带动作用不明显。”

在此条件下，渭南确定今年主要预期目标是：力争生产总值增速高于全国全省平均增速。

渭南面临新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等多重叠加战略机遇，希望通过打造中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”，蒲城新材料园区、大荔农产品加工园区、华阴文旅示范区等“多中心”空间布局，实现跨越发展。

作为国家粮食主产区和农业大市，渭南一产占比与产值全省第一，粮食产量便占了陕西全省的四分之一，也有“渭南的经济发展主要在农业领域”之说，现在，渭南农业正转向一、二、三产深度融合，最大限度挖掘和释放全产业链价值。但从经济结构看不算良好，工业发展有所进步，但工业基础薄弱，规模相对较小，中小型企业居多，且产品科技含量低，这是渭南经济发展缺乏有力竞争的重要因素。加之，很多企业创新动力不足，产品开发与技术研发缺乏创新力度。因此，渭南2020年政府工作报告称，渭南要聚力项目建设，招引一批建链、强链、补链项目，落实中央支持民营企业“新28条”；紧扣三次产业，持续推动转型升级。