【保山这十年】交出平安法治保山建设高分答卷
原标题：【保山这十年】交出平安法治保山建设高分答卷
6月27日，保山市召开“保山这十年”系列新闻发布会政法工作新闻专场发布会，保山市委政法委常务副书记王涛，保山市中级人民法院副院长杨仙道，保山市检察院副检察长武凡荣，保山市公安局常务副局长袁建勋，保山市司法局副局长董卫红等介绍保山全市政法工作情况。
据介绍，保山坚持履职尽责护平安，群众安全感满意度持续高位。十年来，组织实施“平安法治工程”，其中5年群众安全感满意度位居全省第一，8年被评为“云南省平安建设先进市”，腾冲市委政法委被表彰为2017—2020年度“平安中国建设先进集体”。坚持以争创“全国社会治安防控体系建设示范城市”为目标，强力推进治安防控“八张网”建设，织密筑牢边境立体化、梯次圈层化、一体化社会面、市域化单元、网格化城乡、全域化网络社会、体系化治安要素、系统化视频监控防控网。启动实施“雪亮工程”，开展“6955十户联防”和“一村一警”，着力构建多元共治、群防群治的社会治安防控格局。深入开展平安创建活动，市内90%以上的单位和村（居）实现了“零发案”。保山市累计打掉涉黑恶组织团伙44个，破获刑事案件587起1032人，查扣、冻结涉案资产37.23亿余元，查处公职人员243人，侦破的“乔氏家族”黑社会性质组织案成为保山乃至云南专项斗争标志性案件，人民群众对专项斗争满意度98.61%，连续4年排名全省第一。“3·29”专案组被表彰为“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”。
坚持源头治理防未然，矛盾纠纷多元化解格局形成。十年来，保山坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全矛盾纠纷排查化解工作体系，搭建县乡村组四级联动平台，健全“4+N”矛盾纠纷联合调处工作机制，推行矛盾纠纷源头治理“四步法”，对矛盾纠纷实现首问负责、集中梳理、归口管理、限期办理、联合调处。推进“枫桥经验”本地化，推广施甸县 “五道防线”化纠纷、龙陵县“三级三次”调处、昌宁县“五组一联”、隆阳区“女子调解队”义务调解、腾冲“1+1+N”农村末梢治理等新模式，做到“小事不出村居，大事不出乡镇，矛盾不上交，服务不缺位”；同时，还探索出“三个亲自”“五包五保”“21315”工作法等一批行之有效的经验做法，全市信访总量年均下降6.1%，信访“三率”核心指标连续长期位居全省前列，6年考核等次为“优秀”，4个县（市）多次获评国家信访工作“三无”县。完善人民、行政、司法调解“三调联动”工作体系，全市成立行业性、专业性调解委员会25个，人民调解委员会1060个，人民调解员11148名，排查受理各类矛盾纠纷5.4万余件，化解率98.2%。
坚持完善机制勇创新，社会治理现代化高标准推进。十年来，保山把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，切实将平安稳定创建在基层、问题隐患解决在基层。2014年，创新“6995”网格化服务管理信息平台建设被中央媒体头版头条刊载，得到中央和省委领导批示，承办了全省网格化服务管理现场推进会，道路交通事故快处快赔、特殊人群贩毒整治等治理经验走向全国，2次获评“全国创新社会治理优秀城市”称号。近3年，锚定高标准创建全国市域社会治理现代化试点合格城市的目标，高站位谋划、高质量推进。目前，保山市、县、乡三级综治中心建设达100%，网格化服务管理实现全覆盖，全市共划分网格48600个，配备专（兼）职网格员49702人，有效夯实了社会治理“底座”。开展“命案防控攻坚行动”，实施家庭安全风险评估，创新完善“八项机制”，命案发案率呈逐年下降趋势，创建周期内全市发生命案比峰值下降255%。深化家庭安全风险评估、雪亮工程2.0、综治中心及网格信息化建设、老旧小区改造和新建小区智慧安防全覆盖、边境立体化防控体系建设等项目建设，形成本地“拿手一招”，争当区域“单项冠军”，探索打造走在全国、全省前列的一枝独秀样本。
坚持主动作为强保障，护航高质量发展彰显新担当。十年来，全市中心工作推进到哪里，政法机关就服务保障到哪里。为保驾护航高质量发展和脱贫攻坚、乡村振兴等重点项目，政法机关先后出台服务保障发展措施320余条；加强服务对外开放，在腾冲边合区、保山工贸园区分别成立“境外人员一站式服务中心”；挂牌成立2个移民事务服务中心。强化营商环境执法司法保障，出台《保山市政法机关服务保障高质量发展 优化法治化营商环境27条措施》《保山公安机关优化营商环境26条措施清单》，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。全市共建成1034个公共法律服务中心（站、室），并派驻了法律顾问，实现市县乡村四级法律服务全覆盖。坚持人民至上解难题，为民办实事让司法更有温度。十年来，全市政法机关坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施，破获电信网络诈骗案件1560起，抓获犯罪嫌疑人570人，捣毁犯罪窝点101个，查获两卡7.77万余张，止付涉案账号54312个，止付资金11.5674亿元，冻结涉案账号6972个，冻结资金2.1563亿元,办理返还受害人被骗款280余万元。道路交通、安全生产、生态环保、食品药品等公共安全，群众最为关心。政法机关联合行业监管部门，深化突出问题专项整治，2021年道路交通事故死亡人数较2010年下降58.4%。2014年以来，年度安全生产目标责任制省级考核中连续8年获“优秀”等次。2012年以来，公安机关办理破坏森林及野生动植物资源案件14361件。去年市环食药侦支队挂牌后，侦办涉生态环境领域刑事案件54起，破获涉食品案件19起，办理危害药品安全案件27起。开展“百万警进千万家”“千人进百村帮万户”“我为群众办实事、我为企业解难题”“公益诉讼守护美好生活”等系列爱民为民实践活动，推动政法公共服务优质共享，以干警的辛苦指数换取群众、企业的满意指数。
坚持深化改革促法治，执法司法公信力大幅度提升。十年来，通过员额法官、检察官能进能出渠道，完善法官、检察官梯次配备，增强队伍活力；健全了与司法权运行新机制相适应的廉政风险防控体系，完善全院、全员、全过程的实时动态监督管理模式，实现全程留痕、实时查询、有效追溯。依法有序推进审判执行公开、检务公开、警务公开、司法行政公开，最大限度保障人民群众知情权，提升执法司法公信力。深入实施认罪认罚从宽制度，适用率90.08%，量刑建议采纳率96.41%。
坚持科技支撑提质效，智慧政法建设迈出坚实步伐。十年来，稳步推进立体华群防群治视频监控网络体系建设，接入市公共安全视频监控共享平台3.1万路；投入1.3亿元升级校园“三防”建设，全市453所校园全部实现一键式紧急报警、视频监控100%全覆盖。全面推广应用政法跨部门大数据办案平台，加快构建政法跨部门信息化执法协作体系，全面提升执法司法规范化水平，打造以保山市政法跨部门大数据办案平台为中心的一体化办案“高速公路”。结合市域实际，升级搭建高速互联、综合承载、弹性智能、易管可控的保山市域社会治理智慧平台，努力打造“边境数字化、数字网络化、网络应用化、应用智能化、智能多样化”的管控格局，不断提升市域社会治理现代化水平。推动“智慧+”多领域应用，建成公安大数据中心、信访服务平台、法院远程视频开庭、网上公安局等一大批数字化平台，推动基层治理数智共智，实现40多种政法综治业务网上办理。公安机关创新视频智能应用，打造“服务实战、智慧高效”的智能天网系统，在全省首家建成320路视频结构化系统，实现“数据定制服务”；自主研发应用盗窃案件人案关联模型、可防性命案类矛盾预警模型、边境偷渡监测预警模型等14个实战模型，通过模型推送线索，成功侦破“01·19”组织偷越国境、隆阳系列盗销电缆线等重大案件，今年1至5月，全市刑事案件发案同比下降27.8%，总体破案率达60.7%。
坚持党建引领抓队伍，政法系统政治生态风清气正。十年来，突出培训重点，培养了一批办（破）案能手、调解能手、服务能手，有效提高了政法干警司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力；扎实开展政法队伍教育整顿，推动1037件顽瘴痼疾实质性解决，运用“四种形态”处理干警446人，全市4000余名干警接受了一场刻骨铭心的革命性锻造和洗礼。建好政法舆情监测平台，及时回应社会关切；引导政法干警把“三同步”理念方法贯穿到政法工作全过程和各环节，最大限度传递正能量。培树大批先进典型。十八大以来，全市政法系统先后有318个集体、633名干警获三等功及省级以上表彰奖励，涌现了市公安局禁毒支队流动查缉大队、施甸县姚关法庭、蒋佳林等一批“国字号”先进典型。人民群众对政法队伍执法满意率达98.01%，排名全省第一。
记者现场提问：
自2020年5月份全国开展打击整治养老诈骗专项行动，维护老年人合法权益以来，保山市在专项行动有什么好的做法和战果？
保山市委政法委常务副书记王涛：
打击整治养老诈骗专项行动以来，保山市认真贯彻落实中央领导重要指示精神和全国、全省专项办部署要求，成立以市委常委、政法委书记任主任，市委政法委、市公安、市场监管等13个市级部门分管领导任副主任的市专项办，把打击整治养老诈骗工作与省委、省政府部署的特殊群体服务管理、突出矛盾风险排查化解和命案防控三年攻坚行动结合起来，扛牢责任、科学谋划，精心组织、深入发动，共同发力、统筹推进，取得初步成果。
全面宣传发动，掀起强大攻势。坚持线上线下相结合，推动打击整治养老诈骗宣传教育全覆盖；线上利用电视、广播、网络、新媒体平台等，广泛发布关于打击整治养老诈骗专项行动公告、防诈信息、视频短片、宣传海报；线下开展涉老反诈宣传进社区、进村寨、进超市、进家庭、进广场、进养老场所；同时，注重点面结合，可视化呈现，聚合图文、短视频、动漫等多形态优质内容产品，实现“大屏+小屏”“手机屏+户外屏+电视屏”万屏联动、双向互动，深化拓展防范养老诈骗宣传阵地。
规范工作机制，强化线索核查。保山市、县（市区）两级专项行动办公室，建立工作运行机制，扎实开展相关工作，建立线索受理、问题台账及转办、宣传等工作机制；此外，通过设立举报电话、信箱、开通网上举报平台等多种形式，畅通举报渠道，广泛摸排收集涉老诈骗相关线索。对打击办已受理的5条线索认真核查复查，强化线索挖掘深度，提升线索研判精度，切实做到核查措施究尽，核查结果准确，核查结论及时向当事人反馈，举报材料涉及其他问题的，迅速转交相关部门处理。
依法严厉打击，开展整治规范。全市公安机关聚焦积案，紧盯现案，认真梳理摸排近5年来涉养老诈骗未破案件，及时组建专班攻坚，破获积案2起；正在侦办1起以“涉老养生”为噱头的组织、领导传销活动案，经济损失2046万元，抓获犯罪嫌疑人3人，案件已报列为省厅督办案件；联合成员单位，针对老年人的非法养老服务机构、涉老“保健品”、非法集资等乱象开展重点整治，动员群众安装注册“国家反诈中心”APP超58万人，实名用户数40余万人。
保山市中级人民法院是如何采取“一站式”服务，更好地满足人民群众新时代诉讼需求？
保山市中级人民法院副院长杨仙道：
我们打通便民利民诉讼服务“最后一公里”，有效解决立案难、见法官难、诉讼难问题，积极回应新时代人民群众多元化司法需求，是全市法院在诉讼服务中心建设的基础上，开展了“一站式”建设。“一站式”建设，包括两个方面的内容，即一站式诉讼服务和一站式解纷服务。
“一站式”诉讼服务快捷便利。全市两级法院始终坚持以人民为中心，线上线下并行推进一站式诉讼服务。线下按照标准建成集诉讼引导、释法答疑、信访接待、立案登记、调解速裁、司法救助功能为一体的诉讼服务中心，设置了“一窗通办”功能，确保群众“只进一道门，最多跑一次，十分钟办理”。线上拓展“厅网双轨”立体化诉讼服务，线下不见云端见。疫情发生以来，实现了“诉讼服务不停摆、审判开庭不打烊”，当事人通过“云解纷”“云南移动微法院”等网络平台远程参与诉讼，全市法院受理网上立案5048件、跨域立案375件、网上开庭1754次、网上调解6363次，运用12368诉讼服务电话为当事人答疑解惑、指导诉讼1227次。
“一站式”多元解纷治理有效。全市法院以“诉前调→立案调→繁简分流”为主线，构建多元化解矛盾纠纷大格局。全方位多维度搭建矛盾纠纷多元化解诉调衔接机制；与60个单位及组织搭建纠纷调解和衔接制度，实现了人民调解、行政调解、司法调解、行业调解的有机融合。建立总对总委派调解机制，进行总对总委派调解251件；选取并任命64个特邀调解组织及85名特邀调解员，将案件委派给特邀调解员或特邀调解组织进行诉前调解，尽可能将纠纷化解在诉前。
设立特色调解室，腾冲法院设立“李承平调解室”，立案调解639件，调解成功616件。选聘退休法官及退休教师等“五老人员”作为特邀调解员，进驻法院进行诉前调解，调解案件563件，成功514件。龙陵法院在白塔社区设立了“杨德忠调解工作室”，与龙山派出所联合成立“诉前多元化调解室”；勐糯法庭与木城边防派出所联合成立“涉边民事调解工作室”。
依托“一站式多元解纷”工作和联调中心，对进入法院的纠纷，积极通过导诉分流柜台分流，适宜诉前调解的案件，由专职调解员或委派联调中心调解，调解成功的，及时进行司法确认或出具调解书；全市两级法院在开展一站式多元解纷建设工作中，总结出“施甸法院开创‘1+N+N’模式赋能多元解纷 助力诉源治理升级跃迁”、“强化司法确认 助力定分止争”以及腾冲法院总结形成的对破解刑事诉讼中查获经过、情况说明、鉴定机构的选择、讯（询）问笔录及法、检、公的衔接等“五个普遍性问题”的“腾冲经验”等。
党的十八大以来，检察机关便民为民服务有哪些好的举措和成效？
保山市检察院副检察长武凡荣：
搭建服务平台，畅通服务渠道。建成12309检察服务中心，通过线下、线上两种渠道，集中提供“案件受理”“控告申诉”“律师接待”“司法救助”等20余项检察便民服务。实体大厅提供“一站式”检察便民服务，设有多个服务窗口，以及检察长接访室、律师阅卷室、视频接访室等功能区。网络平台包括12309检察网、12309检察服务热线、12309移动客户端（APP）和12309四种线上服务渠道，涵盖检察服务、检务公开和接受监督三大模块多项具体功能。优化服务项目，提升服务水平。落实群众办事“最多跑一次”，将检察机关受案范围、受理条件、接访时间、检察长接待时间、投诉电话等事项，一次性告知信访人。上线网上接访律师系统，让律师足不出户即可实现阅卷。落实“群众信访件件有回复”制度，所受理的群众信访案，全部实现7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。集中开展矛盾排查化解工作,落实检调对接、首办责任制、检察长包案办理等制度。2014年以来，全市检察机关开展国家司法救助492件532人，发放救助金448.47万元。检察便民服务工作做法被各级媒体宣传，先后被表彰为保山市“青年文明号”、云南省“巾帼文明岗”，全国检察机关“文明接待室”。
近年来，保山市公安局在“放管服”改革中，出台了哪些惠民举措，为群众释放了哪些红利？
保山市公安局常务副局长袁建勋：
我们坚持以人民为中心的发展思想，围绕社会关心关注和事关老百姓切身利益的户籍、交通、出入境等行政许可和服务事项，先后相继推出《保山市公安局提升效能服务群众19条措施》《保山公安机关207项“最多跑一次”事项清单》等一系列便民利企举措，累计服务群众2000余万人次，办事办证近30万件，为群众和企业节约成本上亿元、节约时间80万余小时。特别是6月中旬，推出《保山公安机关优化营商环境26条措施》。
群众“一门通办”更加方便。2020年8月31日，建成保山公安“便民服务超市”，超市涵盖5大类120项（市级49，区级71）具体业务；截至目前，共办理各类公安业务70万余件。
快速、高效、便捷处置交通类案件。2020年9月1日，成立交通案件一体化办案中心，由公检法三方共同入驻，主要负责办理隆阳区危险驾驶案件，并逐步推广到适用速裁程序审理的交通肇事等交通类刑事案件。通过完善会商证据明细，统一执法标准，做到认罪认罚从宽速裁程序的精准量刑全覆盖，缩短办案时限到5个工作日；危险驾驶案件诉讼环节在一体化办案中心全部完成，让诉讼参与人从跑公安、跑检察院、跑法院到只到一个地方就完成全部诉讼。
群众网上办理交管业务更加方便快捷。截至目前，全市已有62.7万余台移动设备下载安装“12123”APP，互联网服务平台注册用户达64.4万余个，办理各类业务585万余笔；搭建保山车驾管业务自助服务体系，建设“智慧车管自助超市”1个和自助服务区6个，配备96台智能自助服务终端，实现群众车驾管业务网上办、掌上办、自助办。
党的十八大以来保山市法律援助工作采取的措施有那些？成效如何？
保山市司法局副局长董卫红：
党的十八大以来，保山市法律援助工作始终以服务民生为宗旨，以办好民生实事为目标，紧紧围绕“应援尽援，应援优援”的要求，不断畅通贫弱群体维权渠道，简化、优化各种服务措施，全力做好贫弱群体法律援助服务。畅通服务渠道，通过逐年规范建设，全市法律援助市、县、乡、村四级法律援助服务网格基本建成，并实现全覆盖。截止2022年5月31日，全市建立市、县两级法律援助机构6个，法律援助便民工作站140个，法律援助维权便民服务窗口1034个。
实现应援尽援，由市委办、市政府办制发了《保山市关于完善法律援助制度实施方案》《保山市加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，进一步明确完善法律援助制度的重点内容和措施。严格落实法律援助经济困难审查标准，城镇放宽至最低生活保障标准2倍执行，农村按上年度常驻居民人均可支配收入的一半执行。70岁以上老年人、四级以上残疾人、农民工讨薪等特殊困难群体免除经济困难审查。开通法律援助绿色通道，对农民工欠薪维权、困难群众跨区维权等申请法律援助时对申请材料不齐备实行“容缺受理”。
简化、优化各种服务措施，深化服务改革，创新服务方式，实现法律援助服务平台与政务服务平台、政法平台协同办公，线上线下受理法律援助，让受援群众通过平台线上“预约办”、“在线办”和“掌上办”；简化法律援助受理审查程序，推行法律援助经济审查告知承诺制，让群众获得服务“最多跑一次”。
截止2022年5月31日，全市各法律援助机构共办理各类法律援助案件43689件，其中：刑事案件10505件、民事案件33132件、行政案件52件；提供法律咨询解答约15万余人次；为人民群众避免或挽回经济损失达2.6亿元。（完）
